在全局2016年度工作会议上的讲话
胡文电
（2016年3月27日）

同志们：
　　今天会议的主要任务是，深入贯彻省市林业局长会议和县委农村工作会议精神，全面总结 2015 年林业工作，表彰奖励先进集体和先进个人，安排部署2016年和当前全县林业工作。刚才，5位局领导分别就分管的工作做了安排，讲得很好，请大家认真落实。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、成绩大，亮点多，2015年工作值得肯定
　　（一）造林绿化全力推进。一是大力开展人工造林。全年共完成人工造林4.93万亩，其中"裸露山地"改造2万亩，受到省市肯定。二是加快通道绿化步伐。按照省市部署和要求，实施并完成S214线22.8公里、S316线44公里绿化，以及675.8公里里程的国、省、县、乡、村道绿化。三是全面建设"秀美村庄"。在2014年基础上，建成"秀美村庄"示范点81个，栽种各类苗木4万株，绿化覆盖率全部达到47%以上。四是广泛发动义务植树。建设义务植树基地30处，栽植生态林苗木220万株、经济林苗木115万株。五是精心实施退耕还林。完成巩退项目1.2万亩、新一轮退耕还林1500亩，顺利通过退耕还林延长期省级复查。
　　（二）资源管护全面加强。一是森林防火有新突破。"人努力、天帮忙"，截至2015年12月底，全县未发生一例森林火灾。二是病害防治有新局面。先后开展了春秋两次普查及春季、冬季两次除治，圆满完成年度除治任务。三是林地管理有新举措。全年共清查违法征占用林地案件18起，清理违法征占用林地面积519.7亩，对川口、铁丝塘、咸塘、冠市、向阳等11个乡镇的非法采砂场进行了强力关停。四是林政管理有新提高。全年林木采伐量7262立方米，远低于省控指标；向社会聘任护林员110名，下拨公益林补偿资金1292万余元。五是林业执法有新高度。全年共立案24起，其中刑事案件15起、行政案件9起，打击处理违法人员29人次，为国家和集体挽回经济损失130万元以上。
　　（三）林业改革全力深入。一是林地流转有序开展。全年办理林权流转发证76起，涉及小班337个、面积8058亩、金额2095万元。二是林权贷款大力推进。全年共办理林权抵押贷款50余起，贷款额2360万元；全县公益林入保入保率100%，全县商品林入保面积达3.873万亩。三是林下经济发展迅速。打造林下经济示范基地10余个，产业规模超千万元，其中向省厅申报林下经济发展扶持项目2项、省级农民林业专业合作社示范社2个、入围国家级农民林业专业合作社1个。
　　（四）林业改革全部完成。一是高效完成岐山国有林场改革。国有林场职能定位、人员编制变更、职工医保社保等工作提前启动，林场电网改造、饮水安全、森林防火、站点用房、广播电视等基础设施建设高效推进，得到省验收组高度评价。二是稳步推进木材公司改制。借县木材公司江东木材站被市滨江新区建设指挥部征收之机，我局努力争取有利政策，积极化解矛盾纠纷，全面加快县木材公司改制进程，各项改制工作有序推进。
　　（五）部门形象全面提升。一是启动市二星级文明单位创建。我局在成功创建市一星级文明单位的基础上，启动市二星级文明单位创建工作，现已顺利通过市文明办验收，并可望建成市二星级精神文明建设工作先进单位。二是获批市思想政治工作示范点。我局被市委宣传部列入全市首批思想政治工作示范点，在全市广泛推介。三是机关作风全面优化。我局大力落实中央和省市县关于改进工作作风的各项规定，机关作风得到极大转变，迟到、早退、缺勤等"慵懒散"现象和各类浪费基本杜绝，"三公"支出全面"瘦身"。四是林业宣传成果显著。2015年，我局被《湖南日报》等省级主流媒体深度报道5次，被《衡阳日报》等市级主流媒体报道10余次，被衡南电视台、衡南手机报、衡南新闻网等县级主流媒体报道100余次；全年共报送各类信息450余篇，其中省林业内网采用205篇、国家林业局官网采用81篇，报送量、发稿数、稿件质量均稳居全省前茅，被评为"全省林业宣传和生态文化建设工作先进单位"，位居全省前三。
　　二、早打算，快安排，科学谋划2016年工作
　　作为一个80年代的林专毕业生，虽然没有在林业部门工作，但我一直都在关注林业工作、关注"林家铺子"，对这些年大家拼搏努力取得的成绩也有所了解；经过这段时间的深入接触，我更感到我们有几项工作在全市全省都走在前列，如林地管理、退耕还林、林权改革、公益林管理、文明创建、廉政食堂、文字综合、宣传信息等等。这些亮点成绩的取得，是历届县委政府高度重视的结果，也是历届领导班子带领全局上下团结拼搏、共同努力的结果。
　　历任局长已为我县林业工作打下了良好基础，积累了厚实的底子，但我们不能满足于守成、守旧，必须不断创业、创新。今年中央一号文件6大部分中，涉及林业工作的就有5个部分，特别是明确提出要"加强资源保护和生态修复"，为加快林业发展吹来了强劲的东风。我们要紧紧抓住这一发展机遇，全面落实"一号文件"精神，把林业打造成为"生态宜居小康衡南"的坚强支柱。
　　（一）进一步提高生态保护意识
　　一是要强化"生态优先"的观念。生态文明建设是林业立身之本，不保护好生态环境，林业就会成为无根之木、无源之水。因此，我们必须时刻牢记要"像保护眼睛一样保护生态环境"，时刻坚持"生态第一、保护优先"。面对危害生态环境的行为，我们要敢于坚持原则；当发展与保护相冲突之时，我们要勇于舍弃小利。
　　二是要大力宣传生态保护理念。要开展常态化宣传。例如，把我县重点保护的珍稀野生动植物名录以及相关法律法规印制成宣传画报，张贴到各乡镇、村组；把"保护野生动物、拒食野味"警示牌，张贴到县内各餐饮场所；定期开展森林防火、林地保护、植物检疫、林业执法等专项宣传，等等。要开展典型案例宣传。在县电视台、衡南手机报、微衡南等县内媒体和衡南林业网、"衡南林业"微信公众号上开辟林业法制宣传专题栏目，对重点林业刑事案件、行政案件进行公开曝光，以案说法，提升社会各界生态红线意识、底线意识。要开展生态保护教育。包括到全县中小学校开展森林防火、野生动植物保护等生态保护知识讲座，以及将生态保护纳入县委党校对各级党员干部的培训课程等。　　
　　（二）进一步明确工作目标
　　2016年是"十三 ·五"规划的开局之年。我们今年的总体思路是，贯彻落实省市林业工作部署，围绕"健康森林、美丽湿地、秀美林场、绿色通道"四大主题建设，完成"六上两下"八项林业工作主要指标，强力推进绿化增量提质攻坚。根据我县林业工作实际，重点要抓好"一地、二油、三园"。"一地"就是五年之内完成紫色页岩山地改造，"二油"就是发展油桐和油茶两大产业，"三园"就是保护、建设好莲湖湾、岐山和江口鸟洲这三块"宝地"。要完成以上工作目标，主要措施就是"八抓"。

　　一是抓创新,体制要更顺。改革创新是林业发展的内在动力。单位的管理体制、职能职责，都要与时俱进，根据时代的要求和发展的需要进行调整。今天发给大家的《财务制度》、《乡镇林业站管理考核办法》就是局党组根据上级政策方针变化，和全县林业发展需要，反复研究后重新制定的。财务制度改革，主要是报表规范化、开支透明化、监督实体化。报表规范化，就是要把财务管理作为管理核心，贯穿行政管理始终，机关财务实行月报制和年审制，各单位要按月定期上报财务报表，每年审计一次；还要由具有会计从业资格的人员负责财务报表，会计、出纳要分设，会计要专业化，避免低级错误。开支透明化，就是该集体研究的要上会研究，该走招投标、政府采购程序的要走程序。监督实体化，就是要把审计股和监察室合署办公，加强监督力量，明确监督任务，延伸监督范围，特别是要强化"三重一大"事项的监督，切实减少财务风险。今天下午在局7楼会议室举办财务培训班，各乡镇林业站、下属单位的主要负责人和财务人员都要参加，希望大家深刻领会局党组的决策精神，认真学习培训内容，还要举一反三，不断提高财务工作能力和水平。林业站改革，主要是取消收费权限和执法权限，加强技术服务职能，调整比较大，在管理和考核上着重突出造林绿化和资源保护责任。今后，其他下属单位、以及内设股室的职能职责，以及管理制度，也会根据政策变化及时调整，主要是节约生产费用、减少管理成本、规范权力运行。一句话，就是要突出"生态优先、绿色发展"的新理念，建立靠制度管人、靠规章办事、靠团队打天下的新机制。
　　二是抓班子，队伍要更强。人才是一个单位最重要的资源，没有人才就没有战斗力，对林业部门来说尤其如此。第一，要建立良好的用人导向。坚持重人才、重专业、重实干、重实绩，要把专业人才用到专业岗位上，把干实事的同志用到实权岗位上，特别是要让一线的同志有待遇、有奔头。其次，要建立良好的人才结构。也就是要加强中青年技术队伍、干部队伍的培养，确保技术力量不会断层、执行决策不打折扣。特别是要抓好中层干部队伍建设，他们承上接下，担负着"二传手"的作用，对上接任务、对下带队伍，是单位的骨干和"腰肚"，是单位决策能不能执行到位的关键。
　　三是抓生产，质量要更高。造林绿化是林业生产的主要内容，抓生产主要就是抓造林。要突出造林成活率，确保技术到位、责任到位，特别是要明确技术人员和造林业主的责任。要提高造林效果，按照树种的不同颜色、不同季节、不同树形进行合理搭配。要降低造林成本，创新施工模式、苗木采购模式。要强化技术服务，林业站今后就是林业技术服务站、林业科技推广站，第一职责就是为林农服务。局机关各生产股室也要把服务摆到首要位置，不但要主动为造林业主、基层群众服务，还要努力培养壮大林业技术队伍，提高一线技术人员的服务能力。
　　四是抓项目，发展要更快。一方面，要抓跑项争资。项目是林业发展的源头活水。机关各股室、下属各单位都要积极到中央、省、市有关部门跑项目，要充分挖掘衡南的各种有利资源，充分发挥同乡、同学等各种感情因素，争取更多的好项目、大项目落户我县，把资源优势、人脉优势变成项目优势、发展优势。另一方面，要抓项目管理。近年来，中央对作风建设抓得越来越严，跑项争资成本大大增加、项目实施难度也在增大，每一个项目都来之不易。因此，必须把上级部门分配给我县的每一个林业项目都实施好，切实加强项目管理，降低生产成本，用实打实的项目成效赢得上级部门对我们的充分信任，用严格的项目管理提高项目效益。
　　五是抓保护，生态要更美。造林绿化和资源保护是林业工作的"两条腿"，造林绿化是基础，资源保护是关键。要树立"生态优先"的保护意识，严守林业生态红线；要从严执法，着力打击乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源的违法犯罪行为；要加强森林资源管护、森林火灾防控和林业有害生物防治，加大湿地公园、森林公园、自然保护区和生态公益林保护力度，加快生态系统的修复。
　　六是抓作风，风气要更正。没有好作风，就没有好队伍。因此，作风建设永远在路上，一刻不容松懈。今年，局党组将大力推进"三严三实"、"两学一做"专题教育，认真落实"全面从严治党"的新要求，严格执行中央"八项规定"，坚决狠刹"四风"，持之以恒地推进作风建设。局纪检组、办公室、人事股等部门，要定期对局机关和各站所人员工作作风进行督查，对不遵守上班纪律、工作作风散漫的现象，要报局党组严肃处理。同志们要多把精力用在工作和学习上，少把心思花在休闲和享乐上，特别是年轻同志要勇于争先、乐于奉献，要多学业务、学精业务，要敢挑重担、敢闯难关。
　　七是抓监督，风险要更少。多一层监督，就少一级风险。严是爱，松是害，抓监督不是要限制，而是对干部的保护。树大总会有枯枝，再健康的人也难免会生"疖子"。林业系统这些年来风平浪静，但和谐的表象之下，还是积蓄了一些矛盾和问题。抓监督，既是为了预防小问题变成大问题，也是为了把过去积蓄的小矛盾、小问题，慢慢地、润物无声地化解掉。特别是林业项目、资金逐年增加，项目实施环境越来越紧，要求我们必须加强对林业项目、机关财务和行政执法的监督力度。要完善监督制度。以制约权力为核心强化内部监督，以权力公开透明运行为重点强化外部监督。要形成监督合力。要把内部监督、群众监督结合起来，同审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。要强化自身监督。对我们来说，外部监督是必要的，根本上还在自身监督、内部监督，包括审计与监察合署办公，"三重一大"事项集体研究，以及加强法制监督等等。
　　八是抓文化，形象要更好。单位文化是单位软实力的核心。作为推进生态文明建设的主力军，"林家铺子"不但要打造爱岗敬业、团结奋斗的团队文化，还要弘扬忠孝、勤俭、诚信、友爱的传统文化，更要承载绿色、低碳、环保的生态文化。一方面，工青妇各部门要多举办集体活动，以文体活动为载体，凝聚人心士气，改变精神面貌，树立和谐奋进的机关风气；另一方面，要突出机关文化宣传，充分利用各级各类新闻媒体，大力建设"衡南林业"政务微信和衡南林业网这两大宣传平台，全面展示"林家铺子"形象，优化林业发展环境。
　　三、任务重、时间紧，切实做好当前林业重点工作
　　决胜要有决心，开局重在开头。一年之计在于春，决胜2016年林业各项工作，实现良好开局，就从这个春天开始。当前，必须抢时间、抓进度，做好以下三项林业重点工作：
　　（一）关于绿化增量提质工作
　　今年市里下达我县的增量提质任务为：完成通道绿化659.5公里、村庄绿化54个、荒山造林8.2万亩。从这一周督查的情况来看，任务完成情况很不乐观。现在已经是3月底，市委、市政府4月份就要验收，任务重、时间紧、压力大。要完成市里下达的任务，重中之重是化解政府资金压力，充分调动各种资源，发动社会各界参与。当前，各乡镇要督促施工单位抓紧时间完成施工扫尾，林业站要跟踪做好技术服务。从这几天督查的情况来看，还有部分单位要么没有启动，要么进度、质量不达标。对质量不达标的单位，要督促他们在这几天迅速整改到位；对还没有启动绿化任务的单位，要一一衔接好，争取资金先到位，任务放到今冬来完成，确保每个单位都要落实绿化责任。
　　（二）关于森林防火工作
　　从春节期间防火工作来看，还是有部分乡镇存在火灾次数多、过火面积大、责任不落实的问题，其中既有林区面积大的乡镇，也有林区面积小的乡镇；从今天颁发的森林防火先进单位来看，也是既有林区面积大的乡镇，也有林区面积小的乡镇。所以，防火工作好不好，主观因素是第一位的，其中关键看大家的责任心强不强。
当前正是春季农业生产高峰期，烧田坎、沤草灰等现象普遍存在，森林防火压力仍然较大，大家必须时刻保持警惕、不能松懈。特别是清明节前后，是我县一贯的森林火灾高发期，全局上下都要绷紧森林防火这根弦，县防火办、各乡镇林业站务必继续加强防火宣传，宣传车要下乡巡回宣传，宣传标语、横幅要遍布各乡镇、林区和交通要道，禁火令要做到入户签收。在基层一线工作的各位站员、护林员，你们是保护森林的第一道防线，必须切实加强责任，认真开展巡山护林，确保春季森林防火平安。
根据往年的经验，不怕天灾发大火，就怕小火酿成大火。因此，要特别强调的是，每个乡镇2万元以上的防火经费必须落实到位，物资装备要提前准备好，一旦发生火灾，乡镇扑火力量要第一时间到达现场，做到"打早、打了"，要坚决杜绝"只看火不打火、小火变大火"的现象。
　　（三）关于松病除治工作
　　根据省市要求，2018年我县要全面拔除松材线虫病疫情，今年要确保"柞市镇、茅市镇基本扑灭疫情，硫市镇不发生疫情，近尾洲镇疫情面积减少65%"的目标。当前，除治工作力量要全部下沉一线，按照春季普查结果，做好春季清枯工作，要坚持高标准、严要求，每一片山头、每一株伐桩都要仔细清理，每一个环节、每一道工序都要严谨操作，一亩一亩地扫除疫区，一分一分地拔除疫情，"步步为营"，才能"久久为功"。
　　同志们，建设生态林业的目标已经明确，加快林业发展的号角已经吹响。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结在局党组的周围，以坚定的信心、崭新的面貌，振奋精神，积极进取，努力开创衡南林业新局面，为建设"生态衡南"作出新的贡献！
　　谢谢大家！